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配套政策密集出台 城市更新谋而后动

中国房地产网

2021-09-11 17:41

最近一段时间,围绕城市更新的政策法规和行动方案接连不断。

最近一段时间,围绕城市更新的政策法规和行动方案接连不断。

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9 月2 日,住建部总经济师杨保军在城市更新大讲堂上回答中国房地产报记者的提问  中房报记者刘洋/摄

中房智库 苏志勇

最近一段时间,围绕城市更新的政策法规和行动方案接连不断。

地方层面,四大一线城市相继发布了城市更新条例或指导意见。部委层面,住建部8月31日发布了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》,为城市更新划定了底线;9月7日,住建部和国家发改委印发《关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知》,对老旧小区改造从项目储备、资金保障、事中事后监管等层面强化管理。除此之外,据住建部权威人士透露,更高层面的顶层设计——《国务院关于实施城市更新行动推动城市高质量发展的若干意见》也正在酝酿之中。

自城市更新行动纳入“十四五”规划纲要,各地积极性高涨,纷纷出台城市更新行动计划,谋划、推动城市更新项目落地。但同时有些地方出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式、大拆大建、急功近利倾向。为了防止各地重走城市粗放开发建设老路,住建部起草了《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》(以下简称“通知”),提出实施城市更新行动要顺应城市发展规律,尊重人民群众意愿,以内涵集约、绿色低碳发展为路径,转变城市开发建设方式,坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主,加强修缮改造,补齐城市短板,注重提升功能,增强城市活力。

在9月2日由CBC建筑中心组织的城市更新大讲堂上,住建部总经济师杨保军对城市更新的政策和趋势进行了解读,并回答了中国房地产报记者的提问。他表示,未来城市更新不沿用过度房地产化的开发建设方式,不片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益。鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变。因此无论是地方政府还是开发商都要做出相应转变。对于开发商来说,不要期望城市更新的利润有多高,周期有多短,要从长期运营中获得稳定的收益。对于地方政府来说,要从土地财政中走出来,破除土地财政依赖,转变经济增长方式。同时地方政府要懂得谋划,在城市更新中发挥统筹作用。

在加强统筹规划方面,通知要求“坚持城市体检评估先行,因地制宜、分类施策,合理确定城市更新重点、划定城市更新单元”。通知还强调,要“督促对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估,对涉及推倒重来、大拆大建的项目要彻底整改”。这就意味着下一步将以城市体检为基础,科学划定城市更新重点和城市更新单元,对已经制定城市更新实施方案的城市,也将按照新的政策要求进行重新评估和调整。

除了城市体检和项目评估,推动试点、示范也是下一阶段工作重点。根据通知精神,住建部将督促试点城市进一步完善城市更新工作方案,定期对各地城市更新工作情况和试点情况进行调研指导。对此,住建部副部长黄艳8月31日在国新办“努力实现全体人民住有所居”发布会上表示,城市更新的工作刚刚起步,仍在探索过程中。下一步,住建部将推进城市更新试点,探索城市更新的方法路径,推出一批示范项目,积极、妥善、有序地实施城市更新行动。

编辑:刘亚

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标签:城市更新
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